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強化反壟斷,保護市場公平競爭和創新

2021-01-05 16:03 光明日報  

【聚焦經濟熱詞】

【熱詞】 強化反壟斷

中央經濟工作會議提出,強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展,同時要依法規范發展,健全數字規則。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

【現象】

制定并下發價格表、要求經銷商簽訂價格規范協議、制定車展期間價格政策、限制經銷商網絡最低報價……通過這些方式,長安福特汽車有限公司2013年至2017年在重慶地區銷售“福特”牌汽車時,與經銷商達成了限定向第三人轉售整車最低價格的壟斷協議。為加強對下游經銷商的控制,長安福特汽車有限公司還聘請第三方公司對經銷商的報價和實際零售價格進行監控,對不按最低價格政策銷售汽車的經銷商,通過扣除保證金、暫停供貨等措施進行處罰。

在2020年12月25日市場監管總局發布的2019年反壟斷執法十大典型案例中,長安福特汽車有限公司這種限定經銷商整車最低轉售價格的行為因違反了反壟斷法,被責令停止違法行為,并被處以罰款1.628億元。

同一天,市場監管總局還發布《中國反壟斷執法年度報告(2019)》,報告顯示,2019年共立案調查壟斷案件103件,結案46件,罰沒金額3.2億元。近日,市場監管總局根據舉報,依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。反壟斷執法利劍高懸,有力促進了全國統一開放、競爭有序市場體系建設。

【專家點評】

中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中:

競爭和創新是經濟高質量發展的內在驅動力。壟斷不僅會損害競爭,而且會扼殺創新。發生在資本市場的并購行為,不僅會導致企業股權乃至控制權發生變化,而且會引發產業市場結構、競爭狀況等變動,提升相關產業和市場的集中度。資本的無序擴張,并不僅僅限于資本市場的無序,其影響會蔓延至實體經濟。這是因為,相關產業的市場集中度若被資本市場的無序擴張過度推高,且被同一資本控制或實際控制,極有可能產生排除限制競爭、抑制創新、損害消費者利益的后果。因此,要加強反壟斷執法和防止資本無序擴張,為創新營造良好的競爭環境,進而通過創新不斷提高競爭層次,實現競爭和創新的良性互動,推動經濟高質量發展。

中央經濟工作會議關于反壟斷的重點任務里,多次提到平臺企業。平臺企業是互聯網經濟背景下新興的市場主體,是科技創新和商業模式創新相結合的產物,其充分利用數據資源等關鍵生產要素,借助網絡載體,在不斷進步的信息通信技術推動下,在經濟生活的各個領域和環節發揮著重要作用,顯示出傳統行業一些難以企及的競爭優勢。但是,平臺企業在經營過程中憑借數據、技術、資本優勢,頻頻實施基于“數據霸權”“程序霸權”排除限制競爭、損害消費者利益的行為,比如“二選一”“自我優待”“大數據殺熟”等。

在互聯網行業實現競爭與創新的雙贏,對于反壟斷執法來講是一個挑戰。平臺企業乃至互聯網行業的創新驅動、動態競爭、網絡效應等特點,既不能影響反壟斷法的適用,更不能成為挑戰反壟斷法適用的借口。歐美等主要司法轄區對互聯網行業的反壟斷執法在經歷過必要的“觀望”階段之后,啟動了相應的反壟斷執法行動。就我國而言,對互聯網行業采取“包容審慎”的監管原則,目的是維護競爭、鼓勵創新,推動經濟高質量發展,并不是放任互聯網行業的不正當競爭和限制競爭。更何況,反壟斷法已經為創新提供應有的法律空間,例如該法第15條、第17條第一款中的“正當理由”、第28條“經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響,或者符合社會公共利益的,國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定”等。平臺企業也應用更高質量的創新來證明自己的價值,踐行社會責任,提高核心競爭力,讓老百姓進一步享受到科技進步、產業變革帶來的實實在在的紅利。

反壟斷法的目標就是要維護公平競爭的市場秩序,企業和資本尤其是大企業和大資本,應該做市場秩序的維護者。企業越大,對市場的影響越大。大企業和大資本更應積極履行維護公平競爭市場秩序的法律義務和社會責任,貫穿企業經營和資本擴張的始終。如果企業和資本的行為影響到市場競爭秩序,國家有義務實施相應的法律,以維護市場秩序。

強化反壟斷,要充分發揮反壟斷法在維護市場秩序方面的主導作用,發揮機構改革后反壟斷統一執法的優勢,持續強化對壟斷協議和濫用市場支配地位行為的事后調查和懲處,進一步加強對經營者集中的事先審查和違法集中的懲處,實現事先審查與事后調查有效協調,規范平臺企業的經營行為和并購行為,促進互聯網經濟健康發展。

【聚焦經濟熱詞】

【熱詞】 強化反壟斷

中央經濟工作會議提出,強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展,同時要依法規范發展,健全數字規則。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

【現象】

制定并下發價格表、要求經銷商簽訂價格規范協議、制定車展期間價格政策、限制經銷商網絡最低報價……通過這些方式,長安福特汽車有限公司2013年至2017年在重慶地區銷售“福特”牌汽車時,與經銷商達成了限定向第三人轉售整車最低價格的壟斷協議。為加強對下游經銷商的控制,長安福特汽車有限公司還聘請第三方公司對經銷商的報價和實際零售價格進行監控,對不按最低價格政策銷售汽車的經銷商,通過扣除保證金、暫停供貨等措施進行處罰。

在2020年12月25日市場監管總局發布的2019年反壟斷執法十大典型案例中,長安福特汽車有限公司這種限定經銷商整車最低轉售價格的行為因違反了反壟斷法,被責令停止違法行為,并被處以罰款1.628億元。

同一天,市場監管總局還發布《中國反壟斷執法年度報告(2019)》,報告顯示,2019年共立案調查壟斷案件103件,結案46件,罰沒金額3.2億元。近日,市場監管總局根據舉報,依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。反壟斷執法利劍高懸,有力促進了全國統一開放、競爭有序市場體系建設。

【專家點評】

中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中:

競爭和創新是經濟高質量發展的內在驅動力。壟斷不僅會損害競爭,而且會扼殺創新。發生在資本市場的并購行為,不僅會導致企業股權乃至控制權發生變化,而且會引發產業市場結構、競爭狀況等變動,提升相關產業和市場的集中度。資本的無序擴張,并不僅僅限于資本市場的無序,其影響會蔓延至實體經濟。這是因為,相關產業的市場集中度若被資本市場的無序擴張過度推高,且被同一資本控制或實際控制,極有可能產生排除限制競爭、抑制創新、損害消費者利益的后果。因此,要加強反壟斷執法和防止資本無序擴張,為創新營造良好的競爭環境,進而通過創新不斷提高競爭層次,實現競爭和創新的良性互動,推動經濟高質量發展。

中央經濟工作會議關于反壟斷的重點任務里,多次提到平臺企業。平臺企業是互聯網經濟背景下新興的市場主體,是科技創新和商業模式創新相結合的產物,其充分利用數據資源等關鍵生產要素,借助網絡載體,在不斷進步的信息通信技術推動下,在經濟生活的各個領域和環節發揮著重要作用,顯示出傳統行業一些難以企及的競爭優勢。但是,平臺企業在經營過程中憑借數據、技術、資本優勢,頻頻實施基于“數據霸權”“程序霸權”排除限制競爭、損害消費者利益的行為,比如“二選一”“自我優待”“大數據殺熟”等。

在互聯網行業實現競爭與創新的雙贏,對于反壟斷執法來講是一個挑戰。平臺企業乃至互聯網行業的創新驅動、動態競爭、網絡效應等特點,既不能影響反壟斷法的適用,更不能成為挑戰反壟斷法適用的借口。歐美等主要司法轄區對互聯網行業的反壟斷執法在經歷過必要的“觀望”階段之后,啟動了相應的反壟斷執法行動。就我國而言,對互聯網行業采取“包容審慎”的監管原則,目的是維護競爭、鼓勵創新,推動經濟高質量發展,并不是放任互聯網行業的不正當競爭和限制競爭。更何況,反壟斷法已經為創新提供應有的法律空間,例如該法第15條、第17條第一款中的“正當理由”、第28條“經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響,或者符合社會公共利益的,國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定”等。平臺企業也應用更高質量的創新來證明自己的價值,踐行社會責任,提高核心競爭力,讓老百姓進一步享受到科技進步、產業變革帶來的實實在在的紅利。

反壟斷法的目標就是要維護公平競爭的市場秩序,企業和資本尤其是大企業和大資本,應該做市場秩序的維護者。企業越大,對市場的影響越大。大企業和大資本更應積極履行維護公平競爭市場秩序的法律義務和社會責任,貫穿企業經營和資本擴張的始終。如果企業和資本的行為影響到市場競爭秩序,國家有義務實施相應的法律,以維護市場秩序。

強化反壟斷,要充分發揮反壟斷法在維護市場秩序方面的主導作用,發揮機構改革后反壟斷統一執法的優勢,持續強化對壟斷協議和濫用市場支配地位行為的事后調查和懲處,進一步加強對經營者集中的事先審查和違法集中的懲處,實現事先審查與事后調查有效協調,規范平臺企業的經營行為和并購行為,促進互聯網經濟健康發展。

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